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娄底市质量技术监督局关于市政协五届二次会议第170号提案办理情况的答复

  • 发布时间:2018-08-02 10:59
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复字[2018]第1号                     办理结果分类:B

 

娄底市质量技术监督局

关于市政协五届二次会议第170号提案

办理情况的答复

 

内容摘要:随着社会经济的发展,各类型电梯已深入老百姓的日常生活,出行、购物、娱乐等各种生活场景都离不开电梯,电梯安全关系到业主和客户的生命财产安全,一旦发生事故,所造成的后果不堪设想,而要确保电梯安全有效地运行,除了合理的使用、正确的操作外,必须依靠日常有效的维护保养,而正常的维护保养工作是否到位,技术人员的技术实力是否能够排查存在的安全隐患,同电梯是否能正常运行成正关系。

 

李志鸿委员:

您提出的《关于规范电梯维保市场的提案》收悉。经研究,现将办理情况答复如下:

一、我局在规范电梯维保市场方面所做的主要工作

一是督促娄底市电梯行业协会,着力加强行业自律,规范电梯市场秩序和竞争行为。行业的健康良性发展离不开行业的规范和严格自律。我们调研发现,电梯维保市场的乱象尤其是相互压价、无序竞争是一个全国性的问题,是发展市场经济鼓励相互竞争不可回避的一个课题。为了规范电梯维保市场秩序和竞争行为,作为业务主管部门,我们要求电梯协会严格自律,引导良性竞争,发挥好桥梁与纽带作用,妥善处理好维保单位因业务竞争带来的矛盾和问题,加强业务方面的指导和督促,但从不干预市场行为,做到公平、公正。

二是加大现场监督检查力度,着力提高电梯维保工作质量。今年,我们在安全监察人员力量不足、经费少的情况下,开展了对电梯维保工作质量的专项检查,市局分管领导更是亲自带队,组织市、区两级安全监察人员和特检院的专家一行,根据各电梯维保单位提供的维保计划,采取“四不两直”、“双随机”的方式,对电梯维保项目现场进行监督抽查。前后利用一个月时间检查了全市所有28家维保单位在市区范围内的作业现场,并对发现的问题要求维保单位限期整改,对逾期未整改到位或问题重复发生的单位坚决采取行政处罚措施。事实表明,这种直奔维保作业现场、蹲点守候监督检查的方式效果非常明显,是对电梯维保单位维保工作质量和行为的一次真实检验和有效监督,检查的结果具有无可辩驳的说服力。

三是在严管的基础上重服务,着力为电梯维保单位培训技术人员提供全方位帮助。电梯维保质量的提升,受多方面的因素影响,就像汽车选择在4S店做保养和路边小修理店做保养一样,受价格、配件、条件、品牌、服务意识、技术力量等等多方面因素的影响。但毫无疑问,人员技术力量和水平是最关键的因素之一。作为安全监管部门,我们没有能力解决维保单位的技术力量问题,但可以通过严格要求、严格监督促进电梯维保单位在强化人才培训和提高技术水平上的意识提升,同时为他们培训技术人员提供帮助和服务。为此,我们近两年来,对电梯维保单位在新进作业人员培训取证、原有技术人员的技能提高等方面提供了大力的帮助与服务,比如跟省质监局培训基地联系沟通,在我局无偿提供场地给电梯协会进行业务培训、联系安排相关专家授课、要求协会组织开展技能比武活动等等。

四是大力开展电梯安全知识宣传,着力为电梯维保创建良好的工作环境和社会氛围。任何一个行业、一项工作,得到理解与尊重都是从业人员获得工作动力的源泉。电梯作为一个智能化的运行工具,跟汽车一样,它既有机械部分又有电气部分,但电梯因其产权共有与公众使用的特殊性,从来没得到过像私家车一样的爱护与使用。同样,电梯维保工作既是个技术活更是个辛苦活和力气活。一个电梯维保人员,依娄底目前的市场行情,每月拿着3到4千元的工资却干着不比汽车修理工轻松与简单的工作,所以他们非常需要被人理解与尊重。为此,我们每年利用各种安全知识宣传的机会,在进社区、进园区、进校区等“七进”活动中,都会大力宣传电梯的特殊性,呼吁大家像爱惜自己的“家电”与“私家车”一样的爱护电梯、使用电梯,尽可能地通过正确使用来减少电梯的故障率并延长其使用寿命,呼吁大家尊重电梯维保人员的劳动成果,为电梯维保创建一个良好的工作环境和社会氛围。

二、当前我市电梯维保市场存在的问题及原因分析

正如您在本次提案中所说的,当前我市电梯维保市场存在以下问题:

一是相互压价、低价竞争。确实有部分电梯维保单位为拿下维保合同,不计成本。前两年甚至出现过两家维保单位老板互相斗气,亏钱做维保的现象。原因分析:一方面是电梯维保单位为占有市场份额,维护企业竞争优势,同时也是为了追逐利润最大化,俗话讲“薄利多销”,通过数量摊低每台电梯的维保成本,从而保证公司的总体利润。另一方面,电梯使用管理单位(物业公司)存在“短视行为”,没有“主人翁”意识。业主委托物业公司使用管理电梯,在签订电梯维保合同时,物业公司因收取的物业费中没有规定电梯的维护运行费用比例,且物业公司也不是电梯的产权所有者,不会为电梯的使用寿命操心,加上物业合同也是一年两年的签订,不需要为电梯的长期使用安全考虑,所以物业公司出于利润最大化的目的自然而然愿意选择低价维保而不顾电梯的实际使用情况,有的物业公司管理人员甚至与维保单位相互勾结,签订所谓的“阴阳合同”(即合同价格与实际支付价格不同)。还有一个重要原因是,如果电梯坏了,需要大修或者更新改造,这些费用物业公司都不会出,物业公司会要求业主动用物业维修专项资金,如果业主不答应,物业公司就有理由推脱,大不了“拍屁股走人”不管了。所以,一些物业公司喜欢选择低价维保,尽一切可能地减少电梯维护运行成本支出,有的对电梯运行中出现的小问题小故障在维保单位提出要求修理或更换配件时视而不见,不愿出钱不愿整改,坐等电梯不能用了后需要“大修”好动用维修资金或由业主筹资出钱。有的甚至与维保单位“合谋”打物业维修资金的“主意”。而作为电梯维保单位,则抱着“羊毛出在羊身上”想法,在维保价格上我吃了亏,就想办法在电梯修理或更换配件上补回来。各打各的算盘,各有各的办法,是电梯维保低价竞争始终有“生存土壤”及难以杜绝的深层次原因。

二是不按规定维保,偷工减料。采取减少实际维保次数、减少维保项目、减少维保人员、物料、材料费用的投入等方法来节约成本的现象在我市不同程度存在。原因分析:一方面,维保工作质量缺乏有效监督的手段和方法,一般情况下,既使电梯发生故障,也很难鉴定出是由于使用不当、还是由于维保不规范或者是设备本身原因造成的,就像汽车出了故障从来没有人去追究汽车做保养(4S店)的责任,当然如果出了安全事故除外(责任事故可以请专业机构进行事故原因深层次分析和追朔),电梯维保单位可以找出许多的理由进行推脱,而使用单位也因提供不了有力证据(或者是证据提供需花费较大代价)大多数都会选择放弃追责权力,长此以来,维保单位会缺失这方面的顾虑,从而选择忽视不按规定维保的法律风险。另一方面,电梯使用单位(物业公司)自动放弃监督的权力和责任。本来,《特种设备安全法》规定了电梯使用单位的法律责任和义务,如电梯使用管理单位都要求配备电梯安全管理员,其职责之一就是监督电梯维保单位进行维保时的工作质量,看电梯维保有没有严格履行合同约定,有没有按照《电梯维护保养规则》的要求进行维保,相当一部分电梯安全管理员在电梯维保工作记录上签字都是不负责任流于形式,有的甚至在安全监管部门询问时,还替维保单位打“掩护”帮其开脱责任。即使电梯出现故障,使用单位因缺乏有效监督方式难以取证,监管部门也难以对电梯维保单位实施行政处罚。电梯使用单位(物业公司)落实安全主体责任的缺失,是导致电梯维保单位敢于不按规定进行维保或偷工减料的重要原因之一。事实上,几年来监管部门很少接到过关于不按安全技术规范要求进行电梯维保的用户举报投诉。

三是人才缺失,技术力量薄弱。我市电梯维保单位确实存在员工队伍不稳定,员工频繁跳槽,或电梯公司招不到人、技术人员水平不高、电梯复杂问题故障难以解决的现象。原因分析:其一,是众所周知的现象,即“小地方留不住大人才”。娄底市场小,电梯保有量低(全市在用电梯不到6000台),而电梯品牌众多,维保单位加上厂家维保有32家,平均到每个电梯维保单位市场份额不到200台,且每年还有电梯厂家申请入驻娄底开展维保业务,因业务量不大,电梯维保单位养不活更多的技术人员,基本上是“一个萝卜一个坑”,公司无机动人员,若一个维保人员生病或休假都会影响正常的电梯维保计划。真正技术好、能力水平高的电梯维保技术人员都会选择去大城市或经济发达地区发展,所以“真人”不会来或培养出了“真人”本地也留不住。其二,电梯维保人员工资待遇不高,目前绝大部分维保人员月收入不到5000元,工作技术含量高、环境艰苦、无休息时间更不自由,一般大学毕业生或技校毕业生都不愿从事这项工作,新生力量补充有限。其三,电梯产品更新换代快,电梯厂家设置技术“壁垒”,往往维保人员刚刚对一种品牌的电梯修理进入门道,厂家又进行技术更新升级了,维保人员疲于学习,而我市又没有电梯制造厂家,电梯维修技术人员培训缺乏高效便捷途径和场所,电梯维保单位愿意派技术人员去学,厂家都还不太愿意教。电梯维保作业人员队伍普遍文化程度偏低、整体综合素质不高是导致电梯维保技术水平不高的深层次原因。

四是物业公司运营困难,拖欠电梯维保费用普遍。我市大部分住宅小区物业公司都有拖欠电梯维保费用的现象,有的甚至金额达几十万,加上开发商拖欠电梯设备费和安装费用,本地有些电梯公司外面欠帐高达几百万。欠帐收不回,导致电梯维保单位难以经营,管理跟不上,又只能“硬着头皮”把维保项目做下去,维保工作质量自然受影响。原因分析:其一是我市属经济欠发达地区,房地产开发商有的资金链断裂项目不能峻工验收,债务无法偿还,还有对业主的承诺不能兑现,导致了电梯的一个“怪循环”,业主把对开发商的不满转嫁给物业公司,以种种理由拒交物业费,物业公司则因收不到物业费或小区入住率不高收费有限,就以种种理由压低电梯维保价格或拖欠维保费用,电梯维保单位则以降低维护成本牺牲维保质量对付电梯,最后电梯又反过来作用到业主身上(如经常故障、舒适感差、关人困人等)。其二、物业公司“门槛低”,“进”“出”都容易,导致有些物业公司甘当“老赖”恶意拖欠电梯维保费用。

三、下一步工作措施和建议

一是建立健全电梯安全监管齐抓共管机制。充分发挥娄底市特种设备安全工作领导小组的作用,加强各部门联动。按照国务院《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发[2018]8号)以及《湖南省电梯安全监督管理办法》等文件精神要求,贯彻落实好各级政府及相关职能部门对电梯安全联合把关的职责。物业主管部门进一步加强对物业公司行为的规范和日常管理,督促其切实落实好电梯安全主体责任,建立健全物业维修资金的使用管理制度。电梯安装环节的质量直接影响到电梯的使用和维护保养,因此请求市政府安排市住建局统一设置房屋综合验收审查表,由住建、规划、房产、质监等部门对电梯选型配置、房屋工程(电梯机房)质量验收、安装质量验收、日常安全管理等过程进行严格把关。

二是建立完善住宅电梯修理维保和更新改造资金筹措机制。建议明确设立居民小区住宅电梯维修使用专项资金。由物价管理部门明确向用户收取的物管费中用于电梯维护保养、检验检测的专项费用的占比,做到专款专用,由业主或业委会进行监督。建议老旧电梯大修或更新改造筹措经费通过三种渠道解决:一是由房产部门依据住宅专项维修资金管理办法动用维修基金给住宅小区业主委员会,专题报告,专款专用;二是未建立住宅专项维修资金或资金不足的,由业主集资;三是无法落实修理、改造、更新资金的,由政府制定具体资金筹集和使用办法。

三是建立健全电梯维保工作质量监督的有效机制。电梯是“三分制造,七分维护”,维保质量的优劣直接影响着电梯的安全运行和使用寿命。要转变监管模式和方式,一方面电梯安全监管部门的监管手段要适应现代化要求,建议由政府主导尽快建立电梯监管大数据平台,以科学高效的手段对电梯的维保现场工作质量进行有效监督。另一方面,建议要像私家车做保养一样,建立由电梯安全受益人(业主)和物业公司安全管理工作人员共同来监督电梯维保工作质量的机制,把电梯使用管理单位的主体责任和电梯产权所有人的监督责任真正落到实处。

四是建立健全电梯维保单位星级评定和诚信档案等各种机制和制度。严格实施电梯维保单位告知性登记、非本市电梯维保单位维保备案、分级分类监管、行政约谈以及“黑名单”制度。推动电梯维保单位星级评定机制的建立和实施,建立电梯维保单位的诚信档案,推动扩大星级评定结果采信范围,引进保险机制,推动电梯强制责任保险的实施。通过各种机制和制度的建立实施,进一步整顿和规范行业秩序,保障电梯维保市场的有序竞争和良性运转。

 

 

娄底市质量技术监督局

2018年7月23  

单位签发领导:邹定源

承办人及电话:周晓兵  13907381600

       送:市政协提案委及相关专门委员会,市政府建议提案办理科。

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