标 题 娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市工资支付保障办法》的通知
文 号 娄政办发〔2016〕35号 统一登记号 LDCR—2016—01040
公布日期 2016-12-26 生效日期 2016-12-26
信息失效期 2021-12-26 公布形态 首次公布
起草单位 市人社局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市工资支付保障办法》的通知

  • 发布时间:2016-12-26
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LDCR201601040

 

娄政办发〔201635

 

 

娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市工资支付保障办法》的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

《娄底市工资支付保障办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                娄底市人民政府办公室

        20161226


娄底市工资支付保障办法

 

第一章  总 则

第一条  为规范工资支付行为,保护劳动者获得劳动报酬的权利,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔201666号)的有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的企业、个体经济组织以及其他经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者适用本办法。

第三条  本办法所称工资,是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定,应当以货币形式支付给劳动者的劳动报酬,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第二章 劳动用工和工资支付

第四条  用人单位招用劳动者应当依法签订书面劳动合同,建立职工名册,并按规定到用工所在地人社部门备案,劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与劳动者本人直接订立。

第五条  用人单位应当根据国家有关规定或者劳动合同的约定,按时足额支付劳动者工资。用人单位与劳动者依法解除或者终止劳动关系的,应当在解除或终止劳动关系之日起3日内, 一次结清并足额支付给劳动者至劳动关系解除或者终止之日的工资。工资的支付标准不得低于当地最低工资标准。

第六条  用人单位支付劳动者工资应当编制实名工资支付表,并向劳动者本人提供工资支付清单。用人单位编制的工资支付表必须如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付明细项目和金额、扣除明细项目和金额等事项。经劳动者本人签字确认的工资支付书面记录或支付凭证应当保存两年以上备查。

第七条  工资应当以法定货币形式支付,不得以实物、有价证券或者其他非法定货币形式支付。不得要求劳动者在指定场所或者以指定方式消费抵付工资。

第三章  工程建设领域工资支付

第八条  严格工程信息公示制度。施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息。

第九条  明确工资支付责任。工程建设领域用人单位应严格依法将工资按月足额支付给劳动者本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位、施工总承包企业应当对建设工程各环节的工资支付情况履行管理和监控义务。施工总承包企业对所承建工程项目的劳动者工资支付负总责,分包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所招用劳动者的工资支付负直接责任。施工总承包企业及分包企业不得以工程未审计、未决算、未验收、工程款未到位等为由克扣或拖欠劳动者工资。

建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠劳动者工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付劳动者工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠劳动者工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

第十条  严格劳动者实名制管理制度。

(一)工程建设项目招用劳动者必须坚持先签合同后进场的原则,用工企业应当直接与每名劳动者依法签订劳动合同,留存每名劳动者的身份证复印件,建立职工名册、劳动计酬手册、工资支付表等管理台账,并按规定保存。

(二)施工总承包企业对承建工程项目的劳动用工负总责,应当在工程项目部配备劳资专管员,加强对分包企业劳动用工和工资发放情况实行动态监督管理,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及工资支付情况,不得以包代管。

(三)分包企业要严格依法用工,并自开工之日起10日内将职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案;施工过程中招用的劳动者人数发生变化的,应当自变化之日起5日内将新的职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案。

第十一条  实行劳动者工资(劳务费)专用存款账户管理制度。

(一)工程建设项目实行人工费用与其他工程款分账管理,建设单位与施工总承包企业签订施工合同时和施工总承包企业在进行工程专业分包或者劳务分包时,应当明确区分工资(劳务费)与工程材料款、设备租赁款等其它款项,并在合同中明确违反劳动者工资支付与管理规定的违约责任条款,以及工资拨付办法。

(二)工程项目开工前,施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设工资(劳务费)专用账户并委托开户银行负责日常监管,专项用于支付该工程项目劳动者工资。并自工程开工之日起10日内到建设单位、用工所在地人社部门、相关工程建设项目主管部门备案。

(三)建设单位应当按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的工资(劳务费)专用账户,并对建设项目的工资支付情况进行监督,及时协调解决该项目工资支付中存在的问题。

(四)鼓励分包企业与施工总承包企业签订工资委托支付协议,委托施工总承包企业直接代发工资。分包企业负责为招用的劳动者申办银行个人工资账户、办理实名制工资支付银行卡,根据劳动计酬手册记载事项按月考核劳动者工作量并编制工资支付表,经劳动者本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的工资(劳务费)专用账户直接将工资划入劳动者个人工资账户。

(五)工资(劳务费)专用账户只能用于支付工程建设项目劳动者工资,专款专用,不得办理其他结算业务。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况,应及时向人社部门、工程建设项目主管部门报告。

第四章  保障措施

第十二条  完善工资保证金制度。在建筑、市政公用、交通运输、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。建立工资保证金差异化缴存办法,对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免,对发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。

第十三条  各县市区人民政府要完善欠薪突发事件应急处置机制。健全应急预案,设立欠薪应急周转金,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。

第十四条  全面推进企业守法诚信制度建设。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,实行分类分级动态管理。建立拖欠工资企业“黑名单”制度,定期向社会公开有关信息。人社部门要将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。

第五章 监督管理

  第十五条  市人民政府建立工资支付保障工作联席会议制度。联席会议由市人民政府分管领导为召集人,市人社局、市发改委、市司法局、市财政局、市监察局、市经信委、市公安局、市住房城乡建设局、市工商局、市信访局、市国资委、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市安监局、市总工会、人民银行等为成员单位,联席会议办公室设市人社局。

  各县市区人民政府应当加强对本行政区域内劳动者工资支付保障工作的组织领导,建立健全工资支付保障工作联席会议制度和农民工工资支付保障机制,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,组织做好劳动者工资支付保障工作,并将其纳入绩效考核范围。

第十六条  各相关职能部门按照“谁主管谁负责”的原则,切实履行职责,加强协调配合,完善综合治理工作机制,开展联合检查、综合执法,依法严厉打击克扣、拖欠劳动者工资等侵害劳动者合法权益的行为。

(一)人社部门负责对用人单位劳动用工管理和工资支付情况进行监督检查;依法受理和处理拖欠劳动者工资问题的投诉举报,对拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(二)发改部门负责审查各类政府投资建设工程的资金来源渠道,对资金来源渠道不明确的不予以立项。

(三)公安机关负责及时办理人社部门移送的拒不支付劳动报酬案件,对因拒不支付劳动报酬涉嫌构成犯罪的,依法立案侦查;依法处理因拖欠劳动报酬问题引发的危害社会治安行为。

(四)各级监察机关对负有劳动者工资支付保障工作管理职责的部门及工作人员履行职责情况实施监督,对监管责任不落实、工作不到位引发严重群体性事件的,要追究有关部门、单位和责任人员的行政责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(五)住建、交通运输、水利、经信等行业主管部门应切实履行行业管理职责,规范工程建设市场秩序,督促企业落实劳务用工实名制管理等制度规定,负责督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交工资保证金等源头问题造成的欠薪案件,牵头落实实名制用工管理、农民工工资帐户单独列支、银行定期代发农民工工资等制度,并协助人社部门做好农民工工资保证金收缴工作。

(六)司法行政部门负责组织法律援助机构,就劳动者因劳动合同、主张劳动报酬所引发的劳动争议提供法律援助或法律服务。

(七)财政部门负责设立欠薪应急周转金,并落实工资支付保障工作经费。

(八)公共资源交易监督管理部门会同有关行政监督部门负责招标投标信用体系建设,建立守信激励和失信惩戒机制,对严重拖欠工资失信企业,依法依规予以限制。

(九)国资部门负责督促所监管企业支付拖欠的劳动者工资,并依法依纪追究监管企业经营者拖欠劳动者工资的责任。

(十)工商部门负责协助人社部门,将拖欠劳动者工资的用人单位纳入企业信用信息公示系统并向社会公示;协助有关部门查处拖欠工资案件。

(十一)人民银行督促商业银行做好工资帐户管理的相关工作,确保工资保证金等专户资金专款专用。

(十二)信访维稳部门负责有关信访问题类的受理,转(交)办、督办。对因拖欠劳动者工资引发的重大集体上访事件,按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,依法依规追究相关单位和人员的责任。

(十三)工会负责指导、帮助用人单位依法成立工会组织,建立工资集体协商制度,健全工资正常增长和支付保障机制;依法对用人单位工资支付情况进行监督,为劳动者提供法律援助,维护劳动者合法权益。

第十七条  各县市区人民政府要加强劳动保障监察执法能力建设,加快完成劳动保障监察网格化、网络化建设,完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,切实加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的打击力度。

第十八条  人社部门要加强工资支付监察执法,扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,组织协调相关责任主体部门定期开展工资支付情况专项检查,加大拖欠劳动者工资举报投诉受理和案件查处力度,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控。

第六章  责任追究

第十九条  用人单位有下列情形之一的,由人社部门依照有关规定责令限期改正,逾期不改正的,依照有关法律法规处理:

(一)克扣或者无故拖欠劳动者工资、不支付劳动者延长工作时间的工资报酬,或者低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;

(二)未制定工资支付制度、制定的工资支付制度未向劳动者公布、未向劳动者本人提供工资支付清单、未保存工资支付凭证,或者将按规定列支的工资用于非工资性支出的;

(三)其他违反相关法律法规的行为。

第二十条  用人单位或有关人员欠薪、讨薪的行为违反治安管理处罚法的,由公安机关依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第二十一条  建设单位、施工总承包企业、分包企业未按照规定实行工程信息公示制度、劳动者实名制管理制度,未设立工资(劳务费)专用账户,未及时拨付工资(劳务费)、缴存工资保证金,拖欠劳动者工资、受到行政处理(罚)的,依法记入信用档案并予以公示。审批建设项目施工许可证或开工报告的行政主管部门,可以依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。

建设单位应按合同约定的计算周期或工程进度结算并支付工程款,对长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

第二十二条 对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的,视情节轻重,依法追究项目负责人责任。

第七章  附 则

第二十三条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区司令部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民

检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                    20161226印发

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