标 题 娄底市人民政府办公室关于进一步健全生态保护补偿机制的通知
文 号 娄政办发〔2018〕23号 统一登记号 LDCR—2018—01017
公布日期 2018-09-06 生效日期 2018-09-06
信息失效期 2023-09-06 公布形态 首次公布
起草单位 市财政局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于进一步健全生态保护补偿机制的通知

  • 发布时间:2018-09-06 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于进一步健全生态保护补偿机制的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

根据《湖南省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》(湘政办发〔201740号)精神,为进一步建立健全生态保护补偿机制,深入推进生态文明建设,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“权责统一、合理补偿,政府主导、社会参与,统筹兼顾、转型发展,试点先行、稳步实施”的原则,积极探索建立多元化生态保护补偿机制,逐步扩大补偿范围,合理提高补偿标准,发挥政府对生态环境保护的主导作用,坚持保护者受偿、受益者补偿、损害者赔偿,充分调动全社会参与生态环境保护的积极性,推动提升全市生态环境质量和生态文明水平。

二、主要目标

2020年,实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应,多元化补偿机制初步建立,基本形成生态保护者与受益者良性互动的机制,促进形成绿色生产方式和生活方式。

三、重点任务

(一)森林。积极争取国家、省提高公益林补偿标准,全面划定市级、县级公益林,逐步建立健全市、县两级公益林资源保护与财政补偿制度。全面完成国有林场改革,完善以政府购买服务为主的公益林管护机制,按照中央和省部署合理安排停止天然林商业性采伐补助奖励资金,全面停止国有天然林商业性采伐,推进集体和个人所有的天然商品林协议停伐。(市林业局、市财政局、市发改委、市国土资源局负责,排名第一的为牵头负责部门,后同)

(二)湿地。加快水府庙生态环境治理力度,开展资江、涟水河、孙水河、白马水库等重要支流和湖泊治理。编制全市重要湿地名录,出台全市湿地保护修复制度方案,加大湿地保护投入,将湿地保护相关经费纳入财政预算。(市林业局、市农委、市水利局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市财政局、市发改委负责)

(三)水流。持续推进湘江流域生态补偿,在集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水土流失重点预防区、治理区以及具有重要饮用水源或重要生态功能的湖泊水库,全面开展生态保护补偿,明确补偿标准。(市水利局、市环保局、市住建局、市农委、市国土资源局、市财政局、市发改委负责)

(四)耕地。完善耕地保护补偿制度。统筹相关专项资金,加大耕地土壤污染修复、历史遗留和自然灾害损毁耕地复垦财政支持力度。制定完善休耕补贴政策,对在重金属污染区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。采取扶植政策鼓励引导农民施用有机肥料、种植绿肥、农作物秸秆还田、低毒生物农药和环境友好型地膜,大力推进种养结合。进一步完善新增耕地耕种补助制度。逐步将25度以上坡耕地全部退出基本农田用于退耕还林工程建设,并对退耕还林农户给予适当补助。(市国土资源局、市农委、市环保局、市水利局、市林业局、市住建局、市财政局、市发改委负责)

四、重点举措

(一)建立稳定、多元投入机制。多渠道筹措资金,加大生态保护补偿支持力度。多渠道争取中央及省财政对我市重点生态功能区的转移支付,积极争取中央预算内投资对我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设支持。统筹现有生态保护方面的专项资金,按照生态保护补偿的要求,调整资金使用重点。完善公共财政水利投入政策,组建或利用现有政府融资平台,鼓励和吸引社会资本投入污染治理、生态修复、湿地保护等生态保护项目建设。积极推进政府和社会资本合作,鼓励社会资本参与生态建设投资,拓宽生态补偿市场化、社会化运作渠道。完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制,加强对生态保护补偿资金使用的监督检查。(市财政局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市税务局负责)

(二)完善重点生态区域补偿机制。按照“事前严防、事中严管、事后奖惩”的原则,在重点生态功能区及其他环境敏感区、环境脆弱区划定并严守生态保护红线,开展红线管控配套制度研究,建立完善严守生态保护红线的补偿激励和约束机制。建立健全紫鹊界世界灌溉工程遗产和省级以上风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等各类禁止和限制开发区域的生态保护补偿政策,积极争取国家补偿资金和政策的支持。(市发改委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市扶贫办负责)

(三)推进横向生态保护补偿。积极与流域上下游等生态保护相关连的地区,通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。与湘潭市沟通协调,争取上级财政支持,积极探索环水府庙水库等跨市生态保护补偿机制。鼓励市域内受益地区与保护生态地区建立横向生态保护补偿关系。(市财政局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局负责)

(四)加强生态环境监测能力建设。建设涵盖大气、水、土壤等要素,布局合理、功能完善的全市环境质量监测网络,建立统一的生态环境监测数据平台和生态环境监测信息发布机制,依托市级政务云、数据交换平台和电子政务外网运行,实现监测数据集成共享。根据国家生态补偿标准体系,开展生态保护补偿效益评估,积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。(市环保局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农委、市林业局、市统计局、市经信委、市电子政务办负责)

(五)创新政策协同机制。建立生态保护市场体系,按要求将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。发展交易市场,规范交易价格行为。大力推行环境污染第三方治理。积极运用碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索“零碳城市”发展模式。落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持政策,完善政府两型采购制度,定期发布两型产品目录,优先采购两型产品。(市发改委、市财政局、市环保局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市林业局、市农委、市税务局、市质监局负责)

(六)促进生态保护与精准脱贫有机结合。在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地方,结合生态环境保护和治理,实施退耕还林,大力发展生态旅游、林下经济和特色经济林等,探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金,向建档立卡贫困人口倾斜。按照国家部署,开展贫困地区生态综合补偿试点,创新资金使用方式,利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分建档立卡贫困人口转为生态保护人员。(市财政局、市发改委、市扶贫办会同市国土资源局、市环保局、市水利局、市农委、市林业局等负责)

(七)推进政策法规建设。贯彻落实国家、省生态保护补偿法律法规和有关政策制度,推进生态保护补偿制度化和法治化。(市发改委、市财政局、市政府法制办会同市国土资源局、市环保局、市住建局、市水利局、市农委、市税务局、市林业局、市统计局等负责)

五、组织实施

(一)强化组织领导。切实把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手,列入市政府重要议事日程。加强跨行政区域生态保护补偿指导协调,及时组织开展政策实施效果评估,研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题,推进各项任务的统筹和落实。制定科学合理的考核评价体系,明确目标任务,把健全生态保护补偿机制落实情况,作为各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市直有关部门的年度目标考核内容,实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。

(二)狠抓督促落实。市直有关部门要立足我市市情,认真开展生态保护投入机制、重点生态区域补偿机制、横向生态保护补偿和配套制度体系等方面的调查研究,密切关注省相关政策,及时研究制定具体实施意见和配套文件。市发改委(物价局)、市财政局、市环保局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析,适时向市政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作,督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的,启动追责机制。

(三)加强宣传引导。各级各部门要充分发挥新闻媒体作用,依托现代信息技术,进一步加大宣传力度,加强生态保护补偿形势宣讲和政策解读,引导全社会树立生态产品有价、保护生态环境人人有责的意识,自觉抵制损害生态环境的不良行为,使“保护环境光荣,损害环境可耻”、“谁受益谁补偿”深入人心,营造人人珍惜环境、人人关爱环境、人人保护环境的浓厚社会氛围。

 

 

娄底市人民政府办公室

2018821

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                      201895日印发

娄政办发〔201823

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