标 题 娄底市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
文 号 娄政办发〔2018〕30号 统一登记号 LDCR—2018—01021
公布日期 2018-10-10 生效日期 2018-10-10
信息失效期 2023-10-10 公布形态 首次公布
起草单位 市发改委 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见

  • 发布时间:2018-10-10 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于全面放开养老服务市场提升养老服务

质量的实施意见

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

为提升养老服务质量,扩大养老服务有效供给,促进我市养老服务业更好更快发展,根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691号)和《湖南省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(湘政办发〔201784号)精神,经市人民政府同意,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实市委第十一次党代会战略部署,坚持中国特色健康养老发展道路,坚持持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强人民群众获得感。

(二)基本原则。深化改革,放开市场;改善结构,突出重点;鼓励创新,提质增效;强化监管,优化环境。

(三)发展目标。2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升、质量明显改善、结构更加合理,养老服务政策体系、行业质量标准体系、市场监管体系进一步完善,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。具体目标如下:

——全市布局养老机构200家以上,在中心城区合理布局2家,在每个县市区合理布局1家集医疗、养老、休闲为一体的大型综合性养老中心;

——全市养老床位总数达到3万张;

——实现养老床位数达到每千名老年人35张以上;

——政府运营养老床位数不超过50%

——护理型床位占全市养老床位总数的比例不低于30%

——全市90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点;

——每个县市区建有1家以上老年护理院或老年康复医院;

——全市老年护理院达到10所以上;

——50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所;

——全市至少培育2家以上能连锁3家以上养老机构、能连锁10家以上社区居家养老服务中心的品牌养老机构或组织;

——每个县市区至少培育1家以上能连锁2家以上养老机构、能连锁5家以上社区居家养老服务中心的品牌养老机构或组织;

——符合标准的社区小型养老机构和日间照料中心150个、老年人活动中心1000个,养老服务设施覆盖所有居家老年人。

二、全面放开养老服务市场

(四)进一步放宽准入条件。降低准入门槛。民政部门应及时发布养老服务机构设置和规划布局调整等信息。设立营利性养老机构,应按“先照后证”的简化程序执行,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。放宽外资准入。境外投资者设立营利性和非营利性养老机构与境内社会资本投资设立的营利性养老机构和非营利性养老机构享受同等优惠政策。对非营利性养老机构的项目建设全额免征行政事业性收费,对营利性医疗机构的项目建设减半收取行政事业性收费。通信费、收视费按当地最优惠标准收取,电、水、气等按照居民生活类价格执行,非营利性养老服务机构免收视费。

精简行政审批环节。养老机构审批涉及的有关部门,全面实施“养老机构设立许可”审批事项“预约制”、“承诺办理制”改革,凡是申请人符合设立条件的,自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。优化审批手续。申请设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不需提供建设单位的竣工验收合格证明。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。凡19989月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的养老机构,不需办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米(含)以下或者投资30万元(含)以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续;其他养老机构依法办理消防审验或备案手续,抓好消防安全,确保老人人身安全。

(五)优化市场环境。改进政府服务。对养老机构审批过程中涉及的各有关部门,都要主动公开养老机构相关审批程序和审批时限,推进行政审批标准化。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段:发改部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作,在项目资料齐全的前提下,7个工作日内必须完成项目审批(或项目核准、备案);国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作,在符合国家用地政策和完善相关资料的前提下,60个工作日内必须完成用地审批;城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作,11个工作日内必须完成规划报建;住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作,6个工作日内必须完成施工许可证的审批。完善价格形成机制。加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。民办营利性养老机构服务收费项目和标准由经营者自主确定。政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价。

加快公办养老机构改革。鼓励外资和社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。完善公建民营养老机构管理办法,政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。改革公办养老机构运营方式,鼓励实行服务外包。到2020年,社会资本运营养老床位数必须高于50%,达到15000张以上,其中公建民营养老机构6家,床位数2000张,社会资本举办养老机构35家,养老床位13000张。加强行业信用建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。建立健全信用信息记录和归集机制,加强与全国信用信息共享平台的信息交换和共享,通过企业信用信息公示系统向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。

三、大力提升居家社区养老生活品质

(六)推进居家社区养老服务全覆盖。开展老年人养老需求评估,加快建设社区综合服务信息平台,对接供求信息,提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务,提升居家养老服务覆盖率和服务水平。整合社区服务中心(站)、社区日间照料中心、卫生服务中心等资源,打造嵌入式社区养老院和社会综合服务中心,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等公益服务。鼓励建设小型社区养老院,满足老年人就近养老需求,方便亲属照护探视。鼓励支持物业服务企业开展居家养老多功能服务。全市养老服务机构运营补贴发放方式应依据实际服务老年人数量发放补贴,对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜,对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。

(七)提升农村养老服务能力和水平。整合改造农村闲置校舍、公共用房等资源,建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施,加强与农村危房改造等涉农基本住房保障政策的衔接。加强农村敬老院建设和改造,推动服务设施达标,在满足农村特困人员集中供养需求基础上,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。

(八)提高老年人生活便捷化水平。结合易地扶贫搬迁以及城镇棚户区、城乡危房改造和配套基础设施建设等保障性安居工程,统筹推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍设施改造和建设,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造。

四、全力建设优质养老服务供给体系

(九)推进“互联网+”养老服务创新。发展智慧养老服务新业态,开发和运用智能硬件,推动智慧城市与养老服务业结合,创新居家养老服务模式,推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务,拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能,开发更加多元、精准的私人订制服务。积极开展养老服务和社区服务信息惠民试点,推动社区综合服务信息平台与区域人口健康信息平台对接,实现老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等信息资源互联互通。

(十)建立医养结合绿色通道。建设一批医养结合示范基地,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,支持养老机构开设医务室、护理站等医疗卫生机构,将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入城乡医疗保险定点范围。支持有条件的养老服务机构内设医疗机构并纳入区域卫生和医疗机构设置规划。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。到2020年,全市规范化养老机构基本实现医养结合目标。

(十一)加快发展养老产业。进一步落实我市医疗卫生与养老服务相结合的有关政策。推动娄底市健康产业园区的医养项目建设,鼓励社会力量兴办医养结合机构,大力发展健康养老产业。推进“养老+”融合发展。依托我市特有的医疗、旅游、生态等优势资源,加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐,大力发展旅游养老、医疗养老等新兴业态,拉长产业链条,提高产业聚集度。支持老年用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代,创国际品牌,丰富老年人用品市场。支持符合条件的老年用品研发及生产企业申报高新技术企业,认定后按15%税率享受所得税优惠。

(十二)发展适老金融服务。鼓励金融机构建设老年人无障碍设施,开辟服务绿色通道。加快发展商业养老保险,支持商业保险机构为个人和家庭提供差异化养老保障,提供保险上门服务,积极开展长期护理保险试点,进一步推动老年人意外伤害保险发展,更好满足群众养老保障需求。鼓励金融机构按照风险可控、可持续原则加大对养老产业支持力度,创新适合养老产业特点的金融产品和服务方式。

五、切实增强政策保障能力

(十三)加强统筹规划。做好养老服务的顶层设计,“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划要与城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等相衔接,系统提升服务能力和水平。强化产业指导,做好产业布局,明确产业发展重点。各县市区要根据国家、省、市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划,结合实际编制县市区养老服务体系建设专项规划。

(十四)完善土地支持政策。鼓励企事业单位、社会力量、个人对城镇废弃厂房、基层政府和事业单位调整后腾出的办公用房、转型中的公办培训中心和疗养院、学校、社区用房等整合改造成养老服务设施。举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内土地使用性质可暂不作变更,五年期满需办理相关手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划,保障合理用地需求,确有需要,可根据城市总体规划按程序将闲置公益性用地调整为养老服务设施用地。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。国土资源部门要加强养老服务用地批后监管,严厉查处以养老名义报批项目但从事其他商业的行为,以及改变养老服务性质和建筑容积率,变相开发房地产的行为。

(十五)提升养老服务人才素质。进一步完善家政服务职业培训补贴政策,加大对民营培训机构的指导和支持力度,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容,对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者,按规定给予培训补贴。落实延长员工制家政服务企业免征增值税政策。支持普通高校和职业院校根据养老服务业发展需要,开设养老服务类相关专业和课程。支持医学类高等学校和中等医学职业学校增设相关专业课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面专业人才。鼓励养老机构与大专院校、科研院所联合,建立集产学研于一体的养老人才培养基地。

(十六)完善财政支持和税收优惠政策。完善财政支持政策。市县两级政府要加大对养老服务业的投入,支持养老服务设施建设,拓展投融资渠道,鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等,鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。落实彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求,鼓励各地向符合条件的各类养老机构购买服务。落实中央关于福利彩票公益金大力支持用于发展养老服务业的政策要求。积极落实税收优惠政策。对营利性养老和非营利性养老机构全免相关行政事业性收费。切实落实养老机构提供养老服务免征增值税优惠,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;对符合条件的非营利性老年服务机构,按规定享受企业所得税优惠。

六、加强监督管理和组织实施

(十七)加强服务监督。建立健全民政部门和相关部门协同配合的监管机制,加强对养老机构运营和服务的监管。做好养老服务领域非法集资信息监测和分析工作,做好政策宣传和风险提示工作。贯彻民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》,严格落实消防安全主体责任,提升养老院消防安全自我管理水平。大型养老机构要建立警务室,确保老年人人身安全。养老机构应按照《食品安全法》的要求,强化食品安全主体责任,完善养老机构食堂的基本设施和规范食品安全管理。

(十八)加强行业监管。民政、质监等部门要进一步完善养老服务标准体系,抓紧制定管理和服务标准。落实养老机构综合评估和报告制度,开展第三方评估并向社会公布,评估结果应与政府购买服务、发放建设运营补贴等挂钩。政府运营的养老机构要实行老年人入住评估制度,综合评估申请入住老年人的情况,优先保障特困人员集中供养需求和其他经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。

(十九)加强宣传引导。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬中华民族尊老、敬老的社会风尚和传统美德,开展孝敬教育,营造养老、助老的良好社会氛围。充分利用各种宣传媒体,广泛宣传养老服务业的重要意义及各项扶持政策,总结推广各地好的经验和做法,表彰奖励优秀养老服务品牌、养老服务项目和养老服务人员。

(二十)加强督促落实。各县市区人民政府要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,建立组织实施机制,及时制定配套实施意见,对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查,确保责任到位、工作到位、见到实效。各市直有关部门要加强协同配合,落实和完善相关优惠政策,共同促进养老服务提质增效。市民政局、市发改委要会同有关部门加强指导,及时督促检查并报告工作进展情况。

 

附件:重点任务分工及进度安排表

 

 

娄底市人民政府办公室

2018109

 

娄政办发〔201830


附件

 

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

负责部门

时间进度

1

鼓励境外投资者设立非营利性养老机构,在国家政策允许范围内,享有与市内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇

市民政局、市公安局、市财政局、市发改委、市商务粮食局、市国土资源局、市税务局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

20193月底前完成

2

优化审批流程,全面清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项,民政部门要在受理养老机构设立申请之日起10个工作日内,作出是否许可的决定

市编办、市民政局等

20193月底前完成

3

制定符合当地实际情况,既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法

市民政局、市公安局、市国土资源局、市住建局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

20193月底前完成

4

支持具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业

市工商局、市税务局、市民政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

5

完善价格形成机制,加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制

市发改委、市民政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

6

对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织,在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后,如当年有收支结余,经其决策机构同意并经审计符合规定的,可以从收支结余中提取一定比例奖励举办人,年奖励总额不超过举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率2倍利息额;投入满5年后,在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下,经其决策机构同意,出资人产(股)权份额可以转让、继承、赠与

市民政局、市财政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

20193月底前完成

7

加强行业信用建设,建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系

市民政局、市发改委、市经信委、市公安局、市工商局、人民银行娄底市中心支行、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

20193月底前完成

8

推进居住区适老化建设和改造,支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。到2020年,全市新建和现有社区适老化改造项目力争达到7个以上

市住建局、市民政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

9

大力发展智慧养老服务,到2020年底全面实现养老服务信息平台的多级互通互联和全天候、全方位覆盖

市民政局、市经信委、市发改委、市科技局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

10

支持和推广在日间照料中心、社区居家养老服务中心内嵌入“健康卫生小屋”(或开设全科医生工作室),为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务,将符合条件的医疗护理费用纳入医疗保险基金支付范围

市卫生计生委、市民政局、市人社局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

11

繁荣老年产品用品市场,优先支持养老服务企业品牌建设

市经信委、市发改委、市工商局、市质监局、市民政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

12

强化面向老年人的金融服务,开发适合老年人的风险较低、回报较稳定的金融产品,加大老年人金融消费权益保护力度

市政府金融办、娄底银监分局、人民银行娄底市中心支行、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

13

探索建立长期护理保险制度

市人社局、市卫生计生委、市财政局、市民政局、市发改委、市政府金融办、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

14

统筹地方教育附加等专项资金,支持养老护理人员培训、高技能人才培养和职业技能竞赛活动、实训实习点建设、示范性培训机构建设。全市至少重点扶持1—2家优质培训机构,建立市级养老护理实训实习基地1所。鼓励各地制定养老护理员(非事业编制)特殊岗位津贴政策,养老服务人员应当纳入企业新型学徒制试点和准入落户政策范围

市财政局、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

15

落实中央关于福利彩票公益金大力支持用于发展养老服务业的政策;探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵(质)押贷款

市财政局、市发改委、市民政局、市政府金融办、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

16

支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板上市融资,在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。探索利用区域性股权市场,为非上市养老服务企业提供股份转让渠道

市政府金融办、市财政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

17

完善土地支持政策,各地要按照2020年养老床位占老年人口总数35‰的目标,预留养老服务设施建设用地。社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策

市国土资源局、市住建局、市发改委、市民政局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

18

进一步完善养老服务标准体系建设,加快建设覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系;重点研制居家养老、机构养老、医养融合、能力评估、教育培训等养老服务标准

市民政局、市质监局等

持续实施

19

加强养老服务监督和管理,建立健全养老服务准入、退出、监管机制,加强对养老服务中食品安全、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格、服务质量等监管力度,加快行业信用体系建设,及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故

市民政局、市公安局、市卫生计生委、市食药监局、市发改委、市工商局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施

20

按照至2020年,全市每千名老年人35张养老床位、政府运营床位数不高于50%、护理床位数不低于30%的目标,编制2018-2020年养老设施建设规划,并按年度实施

市民政局、市发改委、市卫生计生委、市工商局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

20193月底前完成

21

加强宣传引导,大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老传统美德,对在养老服务中作出显著成绩的单位和个人给予精神和物质奖励

市文明办、市民政局、市人社局、市文体广新局、娄底经开区管委会、各县市区人民政府

持续实施


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                    20181010日印发

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