标 题 娄底市人民政府办公室关于鼓励和支持在乡村振兴中兴办农业企业的意见
文 号 娄政办发〔2018〕27号 统一登记号 LDCR—2018—01020
公布日期 2018-09-30 生效日期 2018-10-30
信息失效期 2023-10-30 公布形态 首次公布
起草单位 市农业委 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于鼓励和支持在乡村振兴中兴办农业企业的意见

  • 发布时间:2018-09-30 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于鼓励和支持在乡村振兴中兴办农业企业的意见

 

各县市区人民政府、娄底经开区管委会,市直有关单位:

为引领广大农民参与国内外市场竞争,提高现代农业经营组织化程度,同时引导我市农民专业合作社转型发展,做大做强,提高其农产品商品化率,全面提升农村经济高质量发展水平。经市人民政府同意,现就鼓励和支持兴办企业提出如下意见:

一、明确指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为总抓手,以促进农业增效、农民增收为目的,以改革的精神、创新的思维,进一步完善扶持政策,鼓励各类新型经营主体和社会能人大力兴办农业企业。按照“合作制+股份制”的模式,坚持为成员服务的目标不动摇,重点引导和鼓励农民专业合作社兴办公司,组建新的企业,促进农民专业合作社提档升级,向产业链上下游延伸,实现农产品生产商品化、标准化、品牌化、基地化、规模化,全面提高农民进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力。

二、细化目标任务

扎实做好在乡村地区兴办农业企业工作,使之数量进一步增长,质量进一步提升,特别是要发挥农民专业合作社兴办公司或企业的主力军作用2018,力争全市新增农民专业合作社兴办企业达500家。其中,新化县135家、双峰县130家、涟源市130家、冷水江市50家、娄星区50家、娄底经开区5家,包括农业190家、林业30家、农机70家、畜牧水产190家和供销20家。到2020年,全市农民专业合作社兴办企业达到2000家以上。(市农委、市畜牧水产局、市林业局、市农机管理局、市供销合作联社、市工商局,各县市区政府、娄底经开区管委会负责)

(一)引导、鼓励和支持农民专业合作社兴办企业。引导、鼓励和支持有条件的农民专业合作社利用自身积累、财政补助和银行贷款投资兴办公司,开展农产品加工、销售等经营活动,充分发挥产品生产靠“合作社+农户”、产品加工销售靠公司的互补功能优势。进一步重视标准化生产,提高产品质量;进一步重视品牌建设,提高农产品竞争力和商品化率;进一步完善盈余分配机制,合理体现产品、资本、劳动力等多种资源要素的贡献。

(二)鼓励和支持农民专业合作社核心成员兴办企业。鼓励和支持农民专业合作社核心成员投资控股、合作社及普通成员参股兴办企业,组织农产品加工、销售,建立企业与合作社及普通成员的利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者。

(三)鼓励和支持农民专业合作社与社会资本联合兴办企业。鼓励和支持农民专业合作社吸纳社会资本开展合作,联合兴办企业,双方按股分红,合作社获得的红利按成员与合作社的交易量(额)再进行分配。一方面,合作社与其成员签订生产合同,确保原料的稳定供应;另一方面,合作社作为企业的有限责任人之一,按章程规定,代表成员的利益参与经营,坚持为成员服务的目标。

(四)鼓励和支持农业龙头企业领办农民专业合作社或共同成立股份有限责任公司引导、鼓励和支持农业产业化龙头企业充分利用其资金、技术、销售等优势,按照“公司+合作社的模式,领办农民专业合作社。农业产业化龙头企业通过合作社组织和指导农户开展标准化生产,建立与其加工能力相配套的原料供应基地;合作社通过农业产业化龙头企业为农户提供技术、信息,销售产品,形成深度融合的生产经营格局。鼓励和支持农业产业化龙头企业与农民专业合作社,以产品和产业为纽带,以共同出资、共创品牌等方式,组建农业股份有限责任公司,开展更高层次、更大范围的合作,构建“合作制+股份制”的利益联结机制。

(五)鼓励和支持其他新型经营主体和社会能人兴办企业。鼓励和引导专业大户、家庭农场农业产业化龙头企业组建农业产业发展联合体或现代农业企业,发挥各类经营主体的独特优势,提高农产品商品化率和竞争力;鼓励社会能人携带资本流向乡村,创办农业企业,解决乡村振兴中资金和人才不足的问题,促进农村经济发展。

三、强化支持政策

(一)在乡村地区新办的各类农业企业,其缴纳税收的地方留成部分,前五年按100%,第6-10年分别按80%60%40%20%10%的比例奖励给该企业。(市税务局、市财政局负责)

(二)市、县支持农民专业合作社发展的资金,应向农民专业合作社兴办的企业和农业产业化龙头企业领办的合作社或共同组建的企业倾斜。市、县两级乡村振兴发展专项资金中安排的产业发展资金,应向在农村地区兴办的企业倾斜。(市财政局、市农委等相关部门负责)

(三)市、县财政支持的各类涉农项目,在符合申报条件的前提下,优先安排给在农村地区兴办的企业实施。(市农委、市水利局、市国土资源局、市财政局等相关部门负责)

(四)鼓励各类农业保险向农民专业合作社兴办的企业倾斜,扩大产品保险范围,将水果、蔬菜、中药材等产品纳入保险范围。(市保险行业协会、中华财险、人保财险等保险机构负责)

(五)在乡村地区兴办的企业,可按土地流转面积的7%安排非基本农田用于生产生活附属设施和配套设施,非基本农田用地超过10亩的要依法依规到国土部门报批。(市国土资源局负责)

(六)在乡村地区兴办的企业,发展农产品初加工用电,执行农业生产电价。(国网娄底供电分公司负责)

(七)从市县乡三级农业系统干部队伍中,每年选派100名农业技术专家与组织部门每年选派农村科技特派员相结合,驻社指导农民专业合作社兴办企业。(市农委、市委组织部负责)

鼓励和支持各类新型经营主体及社会能人在乡村地区兴办企业,特别是农民专业合作社兴办企业,做大做强农民专业合作社,是推进产业兴旺、实现乡村振兴的重要举措。市直相关部门、各县市区要加强组织领导,明确责任与任务。市直相关部门要按照本意见要求,强化责任落实,完善配套政策,形成工作合力;各县市区要结合实际制订相应的工作方案,细化工作举措,健全工作机制,创新工作方法,切实抓好落实。市政府每年组织开展农民专业合作社兴办企业各项任务落实情况的考核。对推进有力、出色完成目标任务的县市区政府和市直部门给予奖励;对工作开展不力、未按要求完成目标任务的,予以通报,约谈党政主要领导,问责相关人员。(市农委、市人社局、市委组织部、市纪委监委负责)

 

 

娄底市人民政府办公室

2018930

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     2018930日印发

 

娄政办发〔201827

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