标 题 娄底市人民政府办公室关于在全市中小学校实行集团化办学的意见
文 号 娄政办发〔2018〕32号 统一登记号 LDCR—2018—01023
公布日期 2018-10-15 生效日期 2018-11-15
信息失效期 2023-11-15 公布形态 首次公布
起草单位 市教育局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于在全市中小学校实行集团化办学的意见

  • 发布时间:2018-10-15 12:00
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 娄底市人民政府办公室

关于在全市中小学校实行集团化办学的意见

 

各县市区人民政府,娄底经开区管委会,市直各有关单位:

集团化办学作为新时代教育体制改革的一项重要举措,让优质教育资源快速复制、更大面积的覆盖,不仅是教育走向优质均衡的再选择,也是有效推进教育公平的必由之路。根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔201248号)、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》(湘发〔201015号)和《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发〔201720号)精神,结合我市实际,现就推进我市中小学集团化办学工作提出如下意见:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以立德树人和全面提高教育质量为目标,以创新办学体制和管理机制为动力,通过集团化办学,积极改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件,缩小中小学教育城乡和校际差距,不断满足人民群众日益增长的优质教育资源需求,全面推进娄底教育内涵发展和均衡发展。

二、改革模式

通过教育行政部门指导协调,使若干个办学条件、师资队伍、发展水平处于不同层次的学校以集团化办学的模式,发挥以名校带动一般学校的效应,在师资、课程、教学设施、教育资源和学校日常管理等各方面相互衔接或共享,推动集团内学校成为“发展共同体”。教育集团可选择以下形式:

(一)紧密合作型。优质学校为集团总校,若干所相对薄弱学校作为成员学校加入集团,成员学校加挂“×××集团××校区”牌子。集团总校校长为集团一把手,总校委派执行校长管理成员学校,实行一套班子、多个校区、一体管理、一体研训、资源共享、捆绑考核。

(二)半紧密合作型。集团总校和成员学校法人、行政隶属关系不变、教职工人事关系不变,成员学校增挂集团学校分校校牌。集团总校校长对集团内学校的教育教学管理具有决定权,师资由集团统一调配使用,成员学校的制度建设、质量评价、评估考核等与集团总校一致。

(三)协作帮扶型。采取“优质学校+潜力学校”的“1+X”组建方式,牵头学校加挂“×××教育集团牵头学校”,成员学校加挂“×××教育集团成员学校”。总校和成员学校之间保持人、财、物独立,集团总校向相对薄弱的成员学校输出品牌,围绕办学理念、学校管理、队伍建设、特色课程、常规管理等进行深度教育教学合作。

三、工作目标

力争通过三年努力,全市教育集团化覆盖面达60%以上,实现全市城乡教育由基本均衡向优质均衡迈进,切实解决“大班额”、“择校”等问题,办好家门口的好学校,实现义务教育资源的优质化、均衡化,为每个适龄儿童、少年提供公平优质的基本公共教育服务。

四、基本原则

(一)政府引导,城乡统筹。严格落实以县为主的义务教育办学责任,根据县域教育发展格局,加强集团化办学的规划,明确发展目标,落实改革举措,推动实践创新。要建立以城带乡、以乡带村工作机制,原则上各县市城区组建一至两个教育集团,乡镇以中心学校为单位,分别组建初中和小学教育集团。同时,在教育行政部门的协调指导下,按照双向选择和城乡互动原则,农村学校可自主加入城区教育集团,各学校也可跨区域加入其他县市区的教育集团。

(二)培育品牌,资源共享。各县市区要统筹规划,集中人力、物力、财力,分区域、分学段加快建设一批教育理念先进、学校管理科学、师资队伍优秀、办学条件优良、教育质量一流的品牌牵头学校。通过先进办学理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师柔性流动、教育教学资源共享、设施设备场地共用、学校办学文化共生等策略,增强集团成员学校“改进”与“重建”的能力,逐步形成各自的办学优势,创建学校的办学特色,提升教育品质。

(三)试点先行,稳步推进。市、县两级教育行政部门要牢牢抓住集团化办学牵头学校这个重点和关键,坚持在县域内分学段分别建立一个或多个教育集团进行试点,不断提升薄弱学校教育基础,以“优”带“潜”、以“强”带“弱”、以“大”带“小”、以“城”带“乡”,实现资源均衡配置,充分调动集团内各学校的工作积极性,形成包质量、包生源、包稳定的学校责任体系。

五、工作机制

(一)实施管理队伍协同合作机制。教育集团牵头学校与各成员学校管理队伍之间要加强交流,实现先进管理理念、科学管理方式的协同合作。

(二)实施教师队伍交流轮岗机制。全面实施教师“县管校聘”人事制度改革,完善教师聘任和岗位管理制度;建立集团内的教师信息资源库,摸清各学科教师结构和骨干教师资源,建立集团内干部和教师的定期交流制度;完善教师交流轮岗的常态机制,打破教师交流轮岗的管理体制障碍;统筹使用有限的教师资源,实现师资均衡配置,促进区域内各学校各学科骨干教师比例逐步趋于均衡。教育集团内每年安排参加交流教师人数不低于集团教师总人数的5%,牵头学校每学年安排教师到帮扶学校支教人数不低于学校教师总人数的3%
(三)实施教学资源共享机制。课程建设上,在严格执行国家课程的基础上,集体开发校本课程,秉承优质学校的课程系统并融合成员学校的教育特点,加强优质课程资源、教学资源的共建、共享、共用。通过网络技术手段,实现集团学校同步授课、同步教研、同步研讨、同步会议等,拓展教师教学、学生学习时空,提升教师的专业技能,进一步优化教育教学环境,实现优质课程资源共享,实现信息化与教育教学的深度融合和高效利用。在教育理念、愿景一致的前提下,鼓励成员学校形成自己的办学特色,努力形成“一校一品”格局。
六、具体要求
(一)加强组织领导。促进教育均衡发展是各级政府的重要任务,而推进教育集团化办学是实现教育均衡发展的有效途径之一。因此,政府要形成共识,统筹规划,高点定位。教育部门牵头,有关部门配合,积极做好全市中小学教育集团化办学工作的规划、协调、组织和实施。各教育集团成立理事会,负责制定教育集团工作计划,定期召开联席会议,阶段性考评成员学校工作业绩,总结经验,提出整改意见与措施。集团理事会理事长由牵头学校校长担任,负责组织、指导集团内其他成员学校的教学和管理工作。集团其他成员学校校长担任副理事长,负责组织开展本校日常管理工作。集团理事长对集团的正常运行负总责,副理事长负直接责任。各督学责任区负责监督辖区内教育集团工作的正常运行情况。

    (二)加大资金扶持。市本级每年从教育费附加中安排适量经费用于教育集团建设,包括师资培训、教学研究、奖励补助等,并于每年年底对实施集团化办学取得显著成绩的单位和个人进行表彰和奖励。各县市区要把改善办学条件、加快推进农村薄弱学校改造作为重要的民生工程,强力推进与集团化办学相适应的学校基础设施配套建设,加快完善和运用“三通两平台”,努力实现教育管理信息化和办学条件现代化,让老百姓在家门口享受优质教育资源。

(三)提高教师待遇。健全中小学教师待遇长效保障机制,完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效。对于长期派出帮扶的教师或完成本校工作任务后到帮扶学校临时支教帮扶的教师,要适当给予交通费和讲课费;积极参与交流兼课的教师,可以适当发放一定报酬;各级各地对参与集团内交流的教师在经济待遇、评先评优等方面要给予政策倾斜;凡在帮扶学校任教两年及以上的城区教师可等同农村支教待遇。享受支教待遇的教师不能同时享受交通费、讲课费等补助。

(四)完善考核评估。建立集团化办学专项考核体系,定期对教育集团的运行机制、资源共享、办学成效等方面进行考评。制订教育集团督导评价标准和实施方案,对各成员学校采取独立评价和对集团整体评价相结合的方式进行考评,将相关结果纳入对县市区和市直学校年终考核内容。

(五)推进工作落实。教育行政部门和中小学校要扎实落实集团化办学的各项工作任务,严禁走过场、搞形式。要强化制度建设,在注重集团整体发展的同时,关注集团成员每一所学校的进步。加大宣传力度,积极总结推广宣传集团化办学的好做法、好经验、好典型,用先进典型推动和引领集团化办学工作,在全社会积极营造支持教育改革和发展的良好环境。

 

 

娄底市人民政府办公室

20181012


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                    20181015日印发

娄政办发〔201832

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