标 题 娄底市人民政府办公室关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的实施意见
文 号 娄政办发〔2018〕35号 统一登记号 LDCR—2018—01026
公布日期 2018-11-26 生效日期 2018-11-26
信息失效期 2023-11-26 公布形态 首次公布
起草单位 市工商局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的实施意见

  • 发布时间:2018-11-26 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的实 施 意 见

 

娄政办发〔201835

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的通知》(湘政办发〔201847号)精神,进一步规范市场日常综合监管行为,营造公平竞争的发展环境,现就全市推行跨部门“双随机、一公开”监管(以下简称跨部门随机联查)提出如下实施意见:

一、指导思想和原则

(一)指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务决策部署,创新监管机制手段,整合监管执法资源,加强监管联动,强化协同配合,全面推行跨部门随机联查,推动政府监管改革创新,提升市场监管效能,切实保障市场主体合法权益,激发市场活力。

(二)基本原则

1. 依法监管原则。运用法治思维和法治方式履行监管职能,不断推进跨部门随机联查法治化、制度化、规范化和程序化。法律法规规章明确规定的检查事项,全面推行跨部门随机联查;法律法规规章没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查。

2. 公平公正原则。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,随机匹配分组,规范行政权力运行,确保抽查监管公平公正,减轻检查对象负担。

3. 公开透明原则。跨部门随机联查清单公开、计划公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。鼓励采取录音、录像及电子化手段,记录随机联查全过程;鼓励通过公证部门公证或邀请人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督随机摇号过程。

4. 协同高效原则。对同一检查对象的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。各级各部门全面应用国家企业信用信息公示系统(湖南)的协同监管平台(以下简称公示系统(湖南))从事跨部门随机联查,构建协同高效的监管体系。

二、监管领域和分工

整合相同或相近领域监管事项,按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。

(一)市场监管领域。市工商局牵头,市发改委、市公安局、市公安消防支队、市安监局、市人社局、市住建局、市商务粮食局、市税务局、市质监局、市食药监局、市卫生计生委、市城管执法局、市统计局、市知识产权局、市教育局、市环保局、市交通运输局、市旅游外事侨务局、市水利局等部门参与。除开展综合性大联查以外,还具体包括以下专项联合检查事项:

1. 公用企业联合检查;

2. 房地产市场联合检查;

3. 建筑市场联合检查;

4. 燃气市场联合检查;

5. 旅馆住宿经营场所联合检查;

6. 培训机构联合检查;

7. 超市(零售市场)联合检查;

8. 药品市场联合检查;

9. 餐饮市场联合检查;

10. 食品经营联合检查;

11. 二手车市场联合检查;

12. 典当市场联合检查;

13. 企业工资支付(农民工工资支付)联合检查;

14. 其他市场领域联合检查。

(二)生态环境保护领域。市环保局牵头,市经信委、市公安局、市安监局、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农委、市林业局、市畜牧水产局、市卫生计生委、市工商局、市质监局等部门参与。除开展综合性大联查以外,还具体包括以下专项联合检查事项:

1. 采石(砂)场(非煤矿山)联合检查;

2. 煤矿联合检查;

3. 水上(周边)餐饮市场联合检查;

4. 重点排污企业联合检查;

5. 养殖业污染联合检查;

6. 其他涉环领域联合检查。

(三)文化市场领域。市文体广新局牵头,市公安局、市旅游外事侨务局、市工商局、市公安消防支队、市安监局、市经信委等部门参与。除开展综合性大联查以外,还具体包括以下专项联合检查事项:

1. 旅游市场联合检查;

2. 出版(印刷品)市场联合检查;

3. 娱乐场所联合检查;

4. 互联网经营场所联合检查;

5. 电影放映市场联合检查;

6. 体育市场联合检查;

7. 文物市场联合检查;

8. 广播电视(卫星接收设施)市场联合检查;

9. 其他文化市场领域联合检查。

(四)交通运输领域。市交通运输局牵头,市公安局、市城管执法局、市邮政管理局、市工商局、市质监局、市安监局等部门参与。除开展综合性大联查以外,还具体包括以下专项联合检查事项:

1. 客运市场联合检查;

2. 出租车市场联合检查;

3. 物流(快递)市场联合检查;

4. 渣土运输联合检查;

5. 其他交通运输领域联合检查。

(五)农业领域。市农委牵头,市林业局、市畜牧水产局、市农机局、市工商局、市质监局等部门参与。除开展综合性大联查以外,还具体包括以下专项联合检查事项:

1. 苗木市场联合检查;

2. 农资(种子)市场联合检查;

3. 农机市场联合检查;

4. 野生动植物市场联合检查;

5. 兽药及饲料市场联合检查;

6. 畜禽水产品质量安全联合检查;

7. 其他农业领域联合检查。

各领域具体事项的联合检查由各领域牵头部门会同参与部门制订具体实施方案,在具体实施方案中对牵头部门和参与部门的责任进行分工。机构改革后,由改革后承担相应职责的机构履行牵头和参与职责。

三、工作目标和任务

(一)建立跨部门随机联查监管机制

1. 制定跨部门随机联查事项清单。201812月底前,市级各监管执法部门公布“双随机、一公开”抽查事项清单。20192月底前,各领域牵头部门根据省级随机联查事项清单以及相关部门公布的抽查事项清单编制本领域跨部门随机联查事项清单,明确和规范随机联查的抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、执法权限等,经市编办、市政府法制办、市优化办审定后向社会公布。跨部门随机联查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际动态调整,原则上成熟一批,公布一批,逐步完善。跨部门随机联查事项清单及调整情况及时归集到公示系统(湖南)并公示。

2. 建立跨部门随机联查检查对象名录库。201812月底前,市级各监管执法部门分别建立各自的检查对象名录库。20192月底前,各领域牵头部门以相关部门建立的检查对象名录库为基础,结合监管领域、职责范围、主体类型等,建立跨部门随机联查的特别检查对象名录库。市工商局负责建立一般检查对象名录库。检查对象名录库实行动态管理,确保涵盖全面、分类准确,相关信息及时归集到公示系统(湖南)。

3. 建立跨部门随机联查执法检查人员名录库。201812月底前,市级各监管执法部门分别建立各自的执法检查人员名录库。20192月底前,各领域牵头部门以各相关部门建立的执法检查人员名录库为基础,建立跨部门随机联查执法检查人员名录库。执法检查人员名录库实行动态管理,相关信息及时归集到公示系统(湖南)。

4. 制定跨部门随机联查实施细则。20192月底前,各领域牵头部门分别制定本领域的跨部门随机联查实施细则,经市政府法制办审定后实施。实施细则要明确组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等内容,涉企检查事项要履行优化办备案手续,确保跨部门随机联查有序进行。

5. 制定跨部门随机联查工作计划。每年3月底前,各领域牵头部门分别制定本领域当年度跨部门随机联查工作计划,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。年度工作计划要科学合理,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。计划制定后确需调整的,应在调整当季度最后一周及时报送并公示。年度工作计划制定或调整后5个工作日内,报本级政府法制办、优化办备案。

6. 应用监管平台。相关部门实施跨部门随机联查应当应用公示系统(湖南),实行系统摇号,检查结果及时录入平台,通过国家企业信用信息公示系统对外公示。

(二)完善跨部门随机联查监管模式

坚持科学筹划、统筹安排,因地因时因需选择合适的跨部门随机联查模式。鼓励各相关部门根据实际情况探索更多更科学合理的跨部门随机联查模式。

1. 全面推进综合性大联查。各领域牵头部门制定综合性大联查工作方案,采取不定向抽查类型随机抽取检查对象,根据经营范围、所属行业、职责权限等确定跨部门随机联查的参与部门,并从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,对照跨部门随机联查事项清单,一次性完成所有事项的检查(法律法规规章对监督检查方式有明确规定、国务院和各部委及省政府对监督检查有专门要求以及处理投诉举报、大数据监测、转办交办的除外)。

2. 重点开展风险分类联查。各级监管执法部门应将监管执法过程中形成的投诉举报类、经营异常类、行政处罚类、严重违法失信类等监管信息分类记于检查对象名下。各领域牵头部门通过大数据监测和分析形成对检查对象的风险等级预判,并制定风险分类联查实施方案,确定抽查事项和检查对象范围,采取定向抽查类型随机抽取检查对象,从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,一次性完成检查。

3. 切实做好专项整治联查。根据本实施意见明确的监管领域,各领域牵头部门会同相关部门制定专项整治联查工作方案,采取定向抽查类型随机抽取检查对象,从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,一次性完成检查。根据各部门的职能职责和专项整治工作的重点,专项整治联查工作方案可以另行确定专项整治的牵头部门。

(三)提升跨部门随机联查监管水平

1. 依法进行随机联查。注重合理配置、统筹使用执法资源。开展跨部门随机联查应严格按照“确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果”的流程进行,不得随意增减检查次数。确有特殊情况需要增减的,需经本级政府法制部门审核后方可调整。除法律法规规章有明确规定外,开展跨部门随机联查一律不得收取费用。监管执法部门根据需要,依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估的,按照“谁委托、谁付费”的原则支付费用,相关费用纳入部门预算。

2. 做好信息归集公示。抽查情况及查处结果应及时记于检查对象名下,并通过公示系统(湖南)、信用娄底等平台向社会公布。按照“谁检查、谁告知、谁录入”的原则,及时将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象,自跨部门随机联查工作结束之日起20个工作日内,向社会公布抽查情况。其中立案查处的,按照“谁办案、谁录入”的原则,自作出处罚决定之日起7个工作日内向社会公布查处结果。

3. 强化联查结果运用。各级各部门要加强跨部门联查结果的共享和运用,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。完善抽查对象诚信档案,将跨部门随机联查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录。根据抽查对象信用状况实行分类分级动态监管,建立健全经营异常名录管理制度、严重违法失信企业名单管理制度和失信联合惩戒制度,让失信者“一处违法、处处受限”。对跨部门随机联查中发现的问题,按照“谁管辖、谁负责”的原则,及时移交违法线索,加强后续监管,防止监管脱节。各领域牵头部门要建立健全“双随机”监管档案制度,检查结束后,要将监管执法检查记录及相关材料整理归档,按有关规定做好档案管理。

四、工作保障和要求

(一)建立联席会议。建立市“双随机、一公开”监管联席会议制度。具有行政执法检查权的相关市直部门为联席会议成员单位,办公室设在市工商局。市政府分管副市长为总召集人,跨部门随机联查各领域牵头部门负责人为召集人。办公室定期召开联席会议,共同研究抽查计划、抽查方案,研究解决抽查中发现的重大疑难问题,推动联合抽查部署和考核工作。召集人根据工作需要,召集本领域相关成员单位召开联席会议,研究、部署本领域跨部门随机联查工作。

(二)明确工作职责。市级各相关部门要切实履行职责,出台工作实施方案,加强对本系统“双随机、一公开”监管及跨部门随机联查工作的统筹协调,强化对县市区工作的指导监督,杜绝执法随意、执法扰民、执法不严行为。各领域牵头部门要发挥好牵头职能,各参与部门要切实履行跨部门随机联查机制建设责任,认真做好统筹、指导、督促、推进等工作,及时将工作推进情况报送各领域牵头部门。

(三)加强宣传培训。跨部门随机联查是加强事中事后监管的创新举措,各成员单位要按照工作要求,在积极与上级部门沟通的同时,加大宣传力度,营造舆论氛围,扩大抽查工作的社会影响力,使广大企业明确抽查中的权利和义务,积极配合抽查工作。跨部门随机联查涉及监管部门众多、监管范围较广,政策性、技术性和专业性强,各级各单位要加强执法人员业务培训,提高执法能力,转变执法理念,确保联合抽查工作规范、有序进行。

(四)提供资金保障。市、县两级政府要将跨部门随机联查所需经费纳入本级财政预算,做到专款专用,加大对“双随机、一公开”监管及跨部门随机联查工作的资金支持与后勤保障。“双随机、一公开”抽查工作中涉及的日常维护管理、设备更新、业务宣传培训、执法检查等所需资金,在部门预算中统筹安排。

(五)加强考核督导。各有关部门要将“双随机、一公开”监管工作及推动跨部门随机联查工作纳入本单位本系统年度工作考核内容。联席会议办公室会同政府督查室对跨部门随机联查工作进行专项督查,及时通报联合抽查工作开展情况。各级政府法制办负责对本级“双随机、一公开”监管及跨部门随机联查工作的执法监督。

 

 

娄底市人民政府办公室

20181125

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                    20181126日印发

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