标 题 娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市农村双改三年行动计划(2018-2020年)》的通知
文 号 娄政办发〔2018〕44号 统一登记号 LDCR—2018—01035
公布日期 2018-12-10 生效日期 2018-12-10
信息失效期 2021-01-01 公布形态 首次公布
起草单位 市住建局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市农村双改三年行动计划(2018-2020年)》的通知

  • 发布时间:2018-12-10 12:00
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娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市农村双改三年行动计划(2018-2020年)》的通知

 

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

    《娄底市农村双改三年行动计划(2018-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

娄底市人民政府办公室

20181210


娄底市农村双改三年行动计划

2018-2020年)

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,根据全国改善农村人居环境工作会议精神和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020年)〉和〈湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)〉的通知》(湘政办发〔201774号)要求,进一步加强农村房屋改造和农村人居环境改善工作(以下简称农村双改),结合我市实际,特制定本行动计划。

一、总体目标

实施十大工程,落实管理责任,力争到2020年建设9个特色小镇、20个传统村落、110处乡镇生活污水垃圾治理设施、1万户特色民居,改造1.6万户危房,农村面貌和人居环境明显提升,实现“五个全面”,即:全面规范农村建房秩序,全面改造现有存量危房,全面完成生活污水垃圾治理目标,全面建立特色小镇和传统村落合理发展机制,全面加强基层规划建设管理队伍建设。

二、重点工作

全力推进“十大工程”。

(一)村镇规划“全覆盖”工程

1. 主要目标。到2020年,所有村镇编制规划,乡村建设规划许可率达到50%以上。县市区完成所辖区域的乡村建设规划编制或修编。根据《湖南省住房和城乡建设厅关于印发〈湖南省村庄规划“全覆盖”工作方案〉的通知》(湘建规函〔2017377号)要求,到2019年底前完成所有行政村的村庄规划编制任务,实现全市村庄规划“全覆盖”。

2. 主要任务。推进“多规合一”,与土地利用总体规划相衔接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分类制定镇(乡)规划、村庄规划。组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。加强乡村建设规划许可管理,同步加强批后监管。(市自然资源和规划局牵头,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(二)农村厕所粪污和生活污水治理工程

1. 主要目标。到2020年,实现重点区域重点镇污水处理设施“全覆盖”,建制镇生活污水处理率达到70%以上,全市农村厕所污水治理和资源化利用率达到70%以上。

2. 主要任务。开展厕所粪污治理,推进厕所革命。加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大村庄配套建设公共厕所。加强厕所改造与农村生活污水治理的有效衔接。将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

推进农村生活污水治理。加快推进乡镇污水处理设施建设,建设(改造)40处以上乡镇污水处理设施。开展农村生活污水治理试点示范,推广农村生活污水县域统筹治理。落实乡镇污水处理收费政策。全面完成县市城区及乡镇黑臭水体重点治理任务。(市住建局牵头,市发改委、市农业农村局、市卫生健康委员会、市财政局、市生态环境局、市林业局参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(三)农村生活垃圾治理工程

1.主要目标。到2020年,所有乡镇、90%的村庄生活垃圾得到有效治理,做到有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的管理制度。基本完成较大规模的非正规垃圾堆放点和漂浮垃圾整治。

2. 主要任务。建设(改造)70处以上乡镇垃圾收转设施。推广适合农村特点的垃圾就地分类减量和资源化利用方式,建立低值垃圾资源回收体系。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾,取缔不符合环保要求的各类处理设施。开展非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾清理整治,重点整治“垃圾山”、“垃圾岛”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”和“垃圾围坝”。推动农村生活垃圾分类示范县建设,加强生活垃圾环保处理技术研究和设施研发,鼓励和支持秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源综合利用。(市农业农村局、市整建办牵头,市住建局、市城市管理和综合执法局配合,市发改委、市财政局、市生态环境局、市水利局、市商务粮食局、市妇联、市畜牧水产局、市文明办参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(四)农村危房改造工程

1. 主要目标。到2020年,完成1.6万户现有存量危房改造,解决农村贫困户安全居住问题。

2. 主要任务。紧紧围绕全市脱贫攻坚工作大局,重点保障建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,全面推行C级危房维修加固改造,大力实施差异化补助,兜底解决深度贫困户住房安全问题,实现“贫困户住房安全有保障”目标。(市住建局牵头,市发改委、市财政局、市民政局、市农业农村局、市扶贫办、市残联参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(五)农民新居引导工程

1. 主要目标。到2020年,基本构建符合我市实际的规范农村建房管理体系,农村建房得到有效监管。建成和改造1万户以上具有湘中风貌特色的农民住房。开展4个以上农村装配式建筑试点示范项目。

2. 主要任务。推进湘中特色民居建设,推广特色民居建设通用图集应用,以自然村为单位,加强农村房屋风貌管控,引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住,彰显湘中民居特色,留住乡愁记忆。建立健全规范农村建房管理机制,加强农房质量安全监管,提升农村建房质量安全水平。推进农房抗震设防和节能环保建设,引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。推广装配式建筑农村应用示范项目建设。(市住建局牵头,市自然资源和规划局、市财政局、市农业农村局参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(六)农村美化绿化气化工程

1. 主要目标。到2020年,村庄路灯配置比例和气化水平大幅提升,80%以上建制村达到绿色村庄建设标准,道路硬化的自然村比例达到90%以上。

2. 主要任务。提高有路灯的建制村比例,有条件的村庄在主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯,鼓励推广太阳能路灯;推动农村清洁能源和燃气下乡;推进村庄绿化,引导各地选用本地乡土树种,在村庄周边、庭院宅旁、村内道路河渠两侧栽植树木;积极开展绿色村庄创建。加强村内道路硬化。(市住建局牵头,市发改委、市农业农村局、市交通运输局、市林业局、国网娄底供电分公司参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(七)农村公共空间整治工程

1. 主要目标。到2020年,所有乡镇和500个以上村庄达到基本整治要求。

2. 主要任务。集镇重点整治乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱靠、电气通讯线路私拉乱接等现象,规范户外广告牌匾设置;村庄集中清理乱堆乱放,拆除废旧棚房,落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策;引导集镇和村庄适度建设小广场等公共活动场所,满足群众生活需求。(市住建局牵头,市农业农村局、市自然资源和规划局参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(八)特色小镇培育工程

1. 主要目标。到2020年,特色小镇培育发展机制全面形成,培育建设9个全国、省级和市级特色小镇。

2. 主要任务。出台支持特色小镇培育发展政策。积极申报国家和省级特色小镇,全面加强特色小镇设施建设、风貌提升和小城镇管理,突出湘中特色。实施达标命名和培育制,加强动态监管。推动市级特色小镇创建,开展特色小镇专项招商引资,强化保障要素,快速推进高速公路沿线特色小镇建设试点工作,确保试点工作取得明显成效。(市住建局牵头,市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市工信局、市文化旅游广电体育局、市交通运输局等部门参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(九)传统村落保护工程

1. 主要目标。到2020年,传统村落保护机制全面形成,纳入各级保护名录的传统村落数量达到20个,历史文化名镇名村得到有效保护。

2. 主要任务。继续开展资源调查,不断完善档案系统。积极申报国家和省级传统村落以及相关专项资金,推动保护发展项目的实施。严格审批传统村落项目,严格按规划建房。涉及在传统村落中的省级及以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带之内的工程建设项目,严格履行报批手续。推动传统村落合理有序发展乡村旅游、特色旅游。(市住建局牵头,市文化旅游广电体育局、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

(十)农村建筑工匠培育工程

1. 主要目标。建立农村建筑工匠制度,完善农村建房监管验收体制,构建农村建房技术支撑体系,发挥农村建筑工匠保障农房建设质量和安全的重要作用。到2020年,全市培训合格农村建筑工匠3000名以上。

2. 主要任务。加强建筑工匠管理和服务,建立建筑工匠培训制度,县级人民政府要通过政府购买服务或纳入相关培训计划等方式,免费开展建筑工匠培训,提高工匠技术水平。(市住建局牵头,市人社局参与,各县市区人民政府、娄底经开区管委会负主体责任)

三、保障措施

(一)加强组织领导。娄底市新型城镇化工作领导小组负责对全市农村双改重大事项进行决策,统筹领导推进全市农村双改工作。市直相关部门要按照各自职责分解落实工作任务,加强协调配合,定期研究解决农村双改推进过程中遇到的困难和问题。县级人民政府是农村双改工作的责任主体,要加快建立相应的领导机制和分工明确的部门协调推动机制,明确责任,整合政策,加大投入,全力推进农村双改工作。乡镇人民政府具体负责组织落实。充分发挥村级组织的作用,制定村规民约,广泛发动村民参与。(责任单位:市新型城镇化工作领导小组,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

(二)完善配套政策。制订实施娄底市农村人居环境整治三年行动计划,制定出台相关的配套政策,建立和完善村镇规划管控、农村改厕治污、农村公共空间整治、农村建房规范、资金保障、绩效评价等相关制度。开展试点示范,每个县市区选择一个乡镇和若干重点村先行开展全域农村双改工作,总结经验做法,以利于全面推进我市农村双改工作。(责任单位:市住建局、市直有关单位,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

(三)拓宽资金渠道。积极申报、争取上级财政补助资金。市、县两级财政部门要整合资金,通过以补代投的方式,加大对农村双改工作的投入,市本级财政设立农村双改专项资金。积极争取金融机构的支持,全面推动社会资本进入,规范引导政府与社会资本合作。盘活农村集体和农民资产。(责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市人民银行,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

(四)加强技术支持。积极推动送图下乡、建材下乡、技术下乡、管理下乡,为推进农村双改工作提供技术支撑。结合乡村振兴战略,进一步规范农村建房,编印《农村住宅设计图集》并免费发放到各县市区、乡镇、村。(责任单位:市住建局,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

(五)强化监督考核。将农村双改工作纳入政府绩效评估和政府真抓实干激励的重要内容。每个季度进行一次工作督查,年度进行考评检查并通报情况,表彰先进,激励后进,重点工作实行约谈问责。(责任单位:市政府督查室、市住建局,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

(六)加大宣传力度。通过报刊、电视、互联网等媒体,以及乡村学校、村广播室、文化活动室、乡村文明宣传栏等阵地,进村入户、贴近群众,大力开展宣传教育,提高社会公众对农村双改工作的认识,激发村民参与农村双改的积极性和主动性。(责任单位:市委宣传部、市文化旅游广电体育局、市各新闻媒体,各县市区人民政府、娄底经开区管委会)

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                    20181210日印发

 

娄政办发〔201844

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